Основные гарантии реализации прав граждан, которые в силу объективных причин ограниченны в самостоятельной юридической защите, установлены Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Законом определен круг категорий граждан, которые имеют право на получение бесплатной юридической помощи. Это: малоимущие граждане, инвалиды I и II группы, ветераны ВОВ, Герои РФ и СССР, Герои Труда, дети-инвалиды, дети-сироты, усыновители, пожилые граждане, проживающие в организациях социального обслуживания, недееспособные, граждане, пострадавшие в результате ЧС и др.
Вместе с тем, перечень вопросов, по которым этим лицам может быть оказана бесплатная юридическая помощь, значительно ограничен. Это, к сожалению, не обеспечивает достижения целей бесплатной защиты данными гражданами своих основных прав и свобод. Например, с одной стороны, законом охраняется и гарантируется бесплатная помощь в защите наиболее значимых конституционных прав, например, праве на жилище. С другой стороны, законодателем оставлены без внимания смежные правоотношения, в результате которых может произойти потеря права на жилище или не приобретение такого права.
Так, законом, предусмотрена бесплатная защита прав по вопросам заключения, изменения, расторжения, признания недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признания права на жилое помещение (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи). Однако у нас был случай, когда жилое помещение еще не было зарегистрировано в качестве такового и в такой регистрации суд отказал, ссылаясь на определение жилого помещения, вытекающее из норм Жилищного кодекса РФ, вынес решение. В результате возник целый ком юридических вопросов, по которым гражданин, наделенный законом правом на получение бесплатной государственной юридической помощи, фактически был лишен такой помощи в защите своего конституционного права на жилище.
В незарегистрированном жилом помещении отсутствует возможность зарегистрироваться по месту жительства, а в законе отсутствует право на бесплатную помощь по вопросу установления в судебном порядке юридического факта – проживания на территории Курской области (либо иного субъекта РФ).В свою очередь отсутствие регистрации по месту жительства и не установление такого факта судом влечет лишение права отдельных категорий граждан на получение субсидий и компенсаций на оплату коммунальных услуг, так как такое право предоставлено только проживающим (зарегистрированным) в Курской области (либо в другом субъекте РФ).В отсутствии регистрации либо установленного судом факта проживания на территории Курской области (либо другого субъекта РФ) возникает и ряд проблем с обеспечением гарантий оказания медицинской помощи по месту жительства.
Кроме того, законом предусмотрена бесплатная защита прав потребителей — нуждающейся категории граждан, только в части предоставления коммунальных услуг. Однако, если возникла необходимость в юридической помощи, связанной с ненадлежащими работами/услугами при, например, строительстве или реконструкции жилого помещения, которые могут повлечь утрату или лишение права на это жилое помещение, бесплатной помощи законом уже не предусмотрено.
Не предусмотрено законом и бесплатной защиты права при фактических отношениях, направленных на защиту сохранности единственного жилого помещения, например, в случае строительства третьим лицом на смежном участке самовольной постройки, угрожающей сохранности жилого помещения, либо значительно ограничивающей возможность использования такого жилого помещения.
Эти примеры, конечно, не указывают на то, что институт бесплатной государственной юридической помощи не работает и в целом неэффективен. С учетом постоянно развивающихся, изменяющихся и возникающих новых общественных отношений любое правовое регулирование, в том числе и острых социально значимых проблем, обречено отставать, так как сначала возникает необходимость регулирования, а только потом создается норма права его устанавливающая.
