Александр Терновцов, адвокат, кандидат юридических наук, член
Общественной палаты РФ, советник Губернатора Курской области дал интервью ВГТРК России о том, как сегодня выстроена коммуникация между законотворцами, ведомствами и гражданами.
Главная мысль разговора: закон не должен становиться для человека неожиданностью.
Очень часто новые нормы затрагивают повседневную жизнь людей: жильё, налоги, банковские счета, дачные участки, социальные выплаты, штрафы, обязанности граждан и организаций. Но если закон принят, а понятных разъяснений нет, у людей возникает тревога. Появляются слухи, неверные трактовки, страх перед штрафами, ощущение, что «что-то изменилось, но никто не объяснил как».
Александр Терновцов отметил, что проблема не только в сложности самих законов, но и в том, что разъяснения нередко появляются слишком поздно - уже после общественного резонанса, массовых вопросов или в день вступления нормы в силу.
Если новый нормативный акт касается широкого круга граждан, его нужно объяснять заранее: простым языком, на конкретных примерах, через телевидение, радио, официальные сайты, социальные сети, инфографику, памятки, горячие линии и формат «вопрос - ответ».
Особенно важно, чтобы профильные ведомства не просто цитировали закон, а показывали человеку практический алгоритм:
-что изменилось;
-кого это касается;
-что нужно сделать;
-куда обращаться;
-какие сроки соблюдать;
-какая ответственность предусмотрена;
-какие есть исключения.
Сегодня даже профессиональные юристы порой сталкиваются с тем, что новая норма требует дополнительного толкования. Для обычного гражданина такая ситуация тем более сложна. Поэтому качество закона - это не только юридическая точность, но и его понятность для людей.
Отдельная тема - новые штрафы и иные меры ответственности. Принцип «незнание закона не освобождает от ответственности» остаётся базовым, но государство должно сделать всё, чтобы человек мог не только узнать о новом требовании, но и реально понять его. В ряде случаев, когда вводятся новые обязанности и санкции, необходимы разумные переходные периоды и предварительная разъяснительная работа.
Закон работает эффективно только тогда, когда человек понимает его смысл.
Именно поэтому диалог между законодателем, ведомствами, экспертами, СМИ и обществом должен начинаться не после возникновения проблемы, а до вступления новых правил в силу.